中共郴州市委辦公室
印發《關于加快推進全市基層黨組織
“五化”建設的實施方案》的通知
各縣市區委,市委各部委,市直機關各單位、各人民團體、市屬以上企事業各單位黨組(黨委):
《關于加快推進全市基層黨組織“五化”建設的實施方案》已經市委同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。
中共郴州市委辦公室
2017年5月9日
關于加快推進全市基層黨組織“五化”建設的
實施方案
加快推進基層黨組織“支部建設標準化、組織生活正?;⒐芾矸站毣?、工作制度體系化、陣地建設規范化”建設(以下簡稱“五化”建設),是今年全省組織部長會議對基層黨建工作提出的新要求和新任務。為把“五化”建設在我市落實落細,特制定本實施方案。
一、目標任務
堅持爭一流、創品牌、出特色、求實效,把“五化”建設作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手,與市委“1+4”文件貫徹落實有機融合,使全市黨建基礎工作全面規范、基層黨組織能力全面提升、基層黨建工作全面加強,為加快建設“五個郴州”、打造湖南“新增長極”提供堅強組織保證?!拔寤苯ㄔO在全市基層黨組織中全面鋪開,分三個層面推進:
1.辦點示范提質。選擇在郴州大道、郴永宜、107國道等交通要道沿線,中心城區、產業園區、特色商圈、羅霄山脈片區等確定500個基礎較好的黨組織,保證每個鄉鎮(街道)、每個產業園區1個以上,作為“五化”建設示范創建點重點推進。其中,村200個、社區100個、機關事業單位80個、國有企業20個、非公有制經濟組織80個、社會組織20個。
2.難點攻堅突破。把全市黨建基礎薄弱、問題困難較多的基層黨組織,特別是貧困村黨組織、軟弱渙散黨組織作為“五化”建設攻堅突破點,全市確定1000個進行集中攻堅。其中,村600個、社區100個、機關事業單位120個、國有企業40個、非公有制經濟組織100個,社會組織40個。
3.全面覆蓋推進。其他沒有納入示范創建點或攻堅突破點的基層黨組織,按照黨組織隸屬關系由各級黨(工)委統籌部署推進。
二、推進措施
“五化”建設從今年5月開始啟動,到2018年5月完成辦點示范提質和攻堅突破任務,到2018年底力爭使全市基層黨組織建設全面達標。
1.一冊一表,掛圖作戰。將全市基層黨組織分為農村、社區、機關事業單位、國有企業、非公有制經濟組織、社會組織、普通高等學校等7種類型,根據不同領域不同標準分別制定印發《郴州市基層黨組織“五化”建設操作手冊》(具體見附件),每個黨支部一冊,作為“五化”建設具體工作內容。黨支部對照手冊標準,列出任務清單,逐項整改達標。市縣制作《黨組織“五化”建設分布圖》,每個基層黨組織制作一張《黨組織“五化”建設進度表》,實行掛圖作戰、精準調度,建立任務完成銷號管理制度,按要求有計劃地推進“五化”建設。
2.雙聯雙包,示范達標。縣市區和產業園區每名縣級黨員領導干部聯系1個示范創建點(市直機關企事業單位示范創建點由本單位黨組織書記負責),各級選派的幫扶工作隊都要聯系指導1個攻堅突破點,包聯系點“五化”建設按期達標??h級黨員領導干部每月要到示范創建點指導1次以上,幫助解決具體實際問題,不達標不脫鉤。各級幫扶工作隊隊長要履行第一書記職責,把“五化”建設作為幫扶工作重要內容,按月分解落實工作任務,不達標不撤隊。
3.三督三查,強力推進。堅持上下聯動定期開展“三督三查”:督領導,查責任是否壓實;督任務,查措施是否切實;督進度,查工作是否落實。市委組織部每月組織一次工作調度,每季開展一次明察暗訪,各縣市區委組織部和有關單位黨(工)委也要參照市委組織部的做法加強日常工作督查。對于推進“五化”建設工作不力、問題突出的基層黨組織及其負責人,要公開通報并嚴肅問責。
三、工作要求
各縣市區委、市直機關工委、市國資委黨委、市非公有制經濟組織和社會組織黨工委是基層黨組織“五化”建設的責任主體,黨(工)委書記是第一責任人,各鄉鎮(街道)黨(工)委書記、市縣機關企事業單位黨組(黨委)書記是直接責任人,各基層黨組織書記是具體責任人;各級要把“五化”建設作為黨建述職評議重要內容和評先評優重要依據;各級黨(工)委要進行專題研究,制定工作方案和考核驗收方案,壓緊壓實責任,狠抓工作落實。示范創建點和攻堅突破點由各縣市區委組織部、市直機關工委、市國資委黨委、市非公有制經濟組織和社會組織黨工委負責布點,組織實施和考核驗收,其他基層黨組織根據黨組織隸屬關系進行組織實施和考核驗收。市委組織部在各級考核驗收的基礎上按20%左右的比例進行隨機抽查,對考核驗收工作馬虎、弄虛作假的要進行責任追究。市縣鄉層層舉辦“五化”建設專題培訓班,提高各級黨務工作者業務能力水平。各級財政要安排基層黨組織“五化”建設工作專項經費,各級管理的黨費要采取以獎代投等方式給予支持。鼓勵基層大膽創新,體現“五化”建設郴州特色和時代內涵,對推進“五化”建設中的好經驗好做法,要及時總結宣傳推介。
附件:
1.《郴州市農村基層黨組織“五化”建設操作手冊》
2.《郴州市城市社區基層黨組織“五化”建設操作手冊》
3.《郴州市機關事業單位基層黨組織“五化”建設操作手冊》
4.《郴州市國有企業基層黨組織“五化”建設操作手冊》
5.《郴州市非公有制經濟組織基層黨組織“五化”建設操作手冊》
6.《郴州市社會組織基層黨組織“五化”建設操作手冊》
7.《郴州市普通高等學?;鶎狱h組織“五化”建設操作手冊》
附件1
郴州市農村基層黨組織“五化”建設
操作手冊
根據《中國共產黨章程》《中國共產黨農村基層組織工作條例》及中央、省委、市委相關文件精神,制定本操作手冊,適用范圍是鄉鎮黨委、村黨支部(總支、黨委),鄉鎮社區黨組織參照執行。
一、支部建設標準化
1.組織設置。正式黨員3人以上的設立黨支部,超過50人、不足100人的原則上設立黨總支,100人以上的根據工作需要可以設立黨委。創新黨組織設置方式,探索村企合一、村社(合作社)共建、“互聯網+”等設立功能型黨組織,積極依托駐外辦事處、服務機構以及商會、行業協會等,在流動黨員集中地建立黨組織。完善黨小組設置,可以根據黨員分布、從業狀況、興趣愛好等,設立若干黨小組。
2.班子配備。村黨支部一般為3人、黨總支3—5人、黨委5—7人。村黨支部(黨總支、黨委)任期為3年,期滿按時換屆,嚴格執行基層黨組織換屆情況定期報告制度。提倡村“兩委”正職一肩挑、“兩委”成員交叉任職。
3.發展黨員。每屆班子任期內至少培養發展1名黨員。入黨積極分子人數與發展對象人數之比一般不低于3:1。注重在優秀外出務工青年和返鄉大中專畢業生、退伍軍人、經濟能人中發展黨員。發展黨員要程序規范、集體研究、記錄詳實。
4.干部隊伍建設。鄉鎮設立黨建工作站,配強抓黨建工作的專職副書記、組織委員,至少配備2名以上組織干事。軟弱渙散村、貧困村選派第一書記實現全覆蓋。實施村黨組織書記和村級后備干部“雙培雙帶”工程,落實“四個一批”(合理待遇穩定一批、能人回村引進一批、機關單位選派一批、定向招錄激勵一批)計劃,優化村干部隊伍。新提名村黨組織書記人選應具有高中或中專以上文化、年齡55周歲以下,繼續提名的一般不超過60周歲。大力實施村級后備干部“千人儲備”計劃,建立村級后備干部人才庫,每個村至少確定3名后備干部并落實“四定”(定人幫帶、定期培養、定點鍛煉、定向使用)培養管理措施,提倡黨小組長兼任村民組長。
5.經費保障。建立村級基本運轉經費正常增長機制,2017年村均達到12萬元,2018年提高到村均15萬元。每個村級組織辦公經費不少于3萬元,服務群眾專項經費不少于1萬元。落實村干部報酬,按不低于上年度當地農民人均可支配收入2倍的標準確定村黨組織書記的基本報酬,其他村干部按照1:0.9:0.7確定,實行按月或按季定期發放。大力發展村級集體經濟,貧困縣的村年經營性收入達到4萬元以上,其他縣市區的村達到6萬元以上。
二、組織生活正?;?/span>
6.“三會一課”。年初制定“三會一課”計劃,報上一級黨組織備案并向支部黨員公布,每半年向上一級黨組織報告情況。堅持每季度召開1次支部黨員大會,每月召開1次支部委員會和1次黨小組會,每季度上1次黨課。黨委(黨總支)班子成員執行雙重組織生活制度。黨委(總支)班子成員每年至少到所在支部或聯系支部講1次黨課,黨支部書記帶頭講黨課。把“兩學一做”作為“三會一課”的基本內容固定下來、堅持下去。推行體驗式教學,讓黨員到紅色教育基地、警示教育基地和農村、社區實地觀摩,推廣“微黨課”,“10分鐘小故事”講身邊人、身邊事、身邊理,以小見大,增強黨課的吸引力和感染力。認真落實“三會一課”紀實管理,建立健全工作臺賬,及時規范填寫《黨支部工作手冊》,做到記錄準確、真實、完整。
7.組織生活會。黨支部每半年召開1次黨員組織生活會,遇有重要情況,及時召開。
8.民主評議黨員。黨支部每年開展1次民主評議黨員工作,開展黨性“體檢”,對黨員進行黨性點評,確定評議等次。穩妥慎重處置不合格黨員。
9.開展主題活動。組織開展“亮身份、樹形象、作表率”主題活動,達到純潔思想、錘煉黨性、發揮先鋒模范作用的要求。
10.主題黨日。黨支部每月固定1天作為“主題黨日”,作為“兩學一做”的重要載體,強化政治性、體現莊重感,組織黨員集中學習、聽黨課,開展民主議事和志愿服務,使之成為黨員學習日、黨員議事日、黨員奉獻日。流動黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。主題黨日開展情況至少每半年向上一級黨組織報備1次。
三、管理服務精細化
11.黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責、參加組織生活、模范發揮作用等方面情況作為積分核定標準,每月進行積分申報登記,每季度進行評定并公示,每年匯總排名,作為評先評優及處置不合格黨員的重要依據。
12.流動黨員定期報告。外出黨員每月底以書信、電話、微信、短信、QQ等方式向村黨組織報告憑《流動黨員活動證》在當地黨組織參加組織生活的情況。
13.黨員教育培訓。開展“個性化”教育,通過“上門送學”和“結對幫學”、送電影下鄉等各種方式,探索把課堂搬到田間地頭、工棚車間,實現黨員冬春訓參加率100%。大力推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等做法,提高基層黨建信息化水平,力爭每個黨支部都有一個黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網絡互動平臺。注重運用黨員干部現代遠程教育站點、微信公眾號、訂閱號等新媒體開展黨員教育,共產黨員微信易信和“紅星郴州”微信公眾號訂閱率村黨組織書記達到100%、黨員達到60%以上。
14.黨費繳納。及時核定黨員交納黨費具體數額,黨員自覺按時足額交納黨費,每半年公布1次收繳情況。每名黨員持有《黨費證》,記錄及時、規范。
15.組織關系管理。每年對黨員組織關系進行1次集中排查,黨員組織關系隸屬清楚,組織關系轉接規范有序,黨員檔案存放鄉鎮黨員檔案室。
16.設崗定責助推脫貧攻堅。貧困村要重點圍繞精準脫貧、發展壯大集體經濟,其他村要重點圍繞建設美麗鄉村、發展現代農業等方面,搞好無職黨員設崗定責,每名無職黨員認領一個崗位,明確崗位職責要求并向群眾公布。設崗履職情況納入積分管理。
17.村務代辦惠民事項。推行村務“全程代辦”,在村級便民服務中心公布村(居)務代辦服務點各項服務項目,辦事流程圖應上墻公開,并設立專門的公示欄,公開代辦員姓名、職務、聯系電話、人員去向等信息,方便群眾。
18.黨內激勵關懷。村黨組織書記每年與本村黨員開展談心談話每人不少于1次;動態建立困難黨員臺賬,每年至少開展1次關懷幫扶活動;每年開展1次黨內通報表揚活動。
四、工作制度體系化
19.黨建工作責任制。每年要制定黨建工作年度計劃,村“兩委”班子成員根據分工落實責任,結合“三會一課”,每季度召開會議研究黨建工作。
20.四議兩公開。村級重大事項必須在村級黨組織領導下,按照“四議兩公開”的程序進行民主決策?!八淖h”:村級黨組織委員會會議提議、村支“兩委”會議商議、村黨員大會審議、村民代表會議(或村民會議)決議。“兩公開”:決議內容公開、實施結果公開。
21.村干部專職化管理。建立實行村干部崗位職責、日常考勤、報酬待遇、考核定等、激勵退出的專職化管理辦法。推行“三有三定三評”工作法:村民有干部聯系卡、干部有民情日記、村里有民情臺帳,為民辦事定辦理責任人、定辦理要求、定辦結時限,為民服務實績領導評、群眾評、上級組織評。
22.雙述雙評。每年開展1次基層黨建雙述雙評活動,向上級黨組織和黨員群眾述職,接受黨組織和黨員群眾評議。評議結果在一定范圍內公開。對被評定為優秀等次的,以適當方式給予表揚和獎勵;對被評定為基本稱職等次的,要進行提醒談話,責令限期整改;對被評定為不稱職等次或連續兩年被評定為基本稱職等次的,作出組織處理。
五、陣地建設規范化
23.建設布局。農村綜合服務平臺不少于300平方米,設立一廳五室,即便民服務大廳、黨群議事室、黨員活動室、圖書閱覽室、黨代表工作室、檔案室等。便民服務大廳應設在一樓,面積不少于60平方米,達到“十有”要求:有指示牌、有公示欄、有服務流程、有便民服務臺賬、有電腦等基本辦公設備、有值班安排及記錄、有辦事須知、有便民服務卡、有監控攝像頭、有工作制度。
24.統一標識。規范村級組織活動場所標識,對外統一懸掛村黨組織委員會、村民委員會、村務監督委員會標牌,有村級經濟合作組織的,懸掛村級經濟合作組織標牌,不得隨意加掛其他標牌;標牌、門牌樣式統一規范。
25.基本設施。設一間專門的黨員活動室,正面為入黨誓詞,兩邊懸掛習近平總書記重要講話語錄和黨內政治生活制度,對面為“習近平中國夢”宣傳畫,配備黨員干部現代遠程教育站點、監控攝像頭。室內上墻制度一般為議事規則、行為規范、便民服務、黨內生活等基本制度。其他功能用房布置排列整齊、美觀、協調。
26.黨務村務公開。戶外人員活動密集場所,統一設置黨務公開欄和村務公開欄,明確專人對公開欄進行管理維護,及時更新公開內容,使公開的內容更準確、更及時。黨務公開欄要設置組織概況、村“兩委”分工、工作計劃、公開承諾、黨務公示等五板塊。黨務公示要包含黨費收繳、設崗定責、分類管理、紀實積分、發展黨員、黨員教育、民主評議、活動剪影、困難黨員、其他事項等子板塊。村務公開欄要設置村情簡介、村規民約、監督委員、發展規劃、村務公示等五板塊。村務公示要包含財務公開、計劃生育、規范建房、社會保障、環境衛生、信訪維穩、社情民意、文書公布、公示公告等子版塊。
附件2
郴州市城市社區基層黨組織“五化”建設
操作手冊
根據《中國共產黨章程》《關于推進社區服務型黨組織和社區工作規范化建設的意見》和今年全省組織部長會議精神以及中央、省委和市委相關文件要求,制定本操作手冊,適用范圍是市中心城區社區和縣城社區。
一、支部建設標準化
1.組織設置。正式黨員3人以上的設立黨支部,超過50人、不足100人的原則上設立黨總支,100人以上的根據工作需要可以設立黨委。積極推進社區下轄黨支部小班化設置,將每個黨支部人數控制在20人左右,實現“設置小班化、聯系緊密化、活動常態化”。利用微信、QQ等建立網絡黨組織。每年對基層組織設置情況進行1次集中摸底,做到設置規范、調整及時。
2.班子配備。支部委員會一般設委員3—5人,總支一般設委員5—7人,基層黨委一般設委員5—9人。提倡社區“兩委”成員交叉任職,社區黨組織書記兼任居委會主任。社區黨支部(總支、黨委)任期為3年,期滿按時換屆。
3.發展黨員。發展黨員有計劃,發展黨員工作堅持標準、規范程序、保證質量。入黨積極分子人數與發展對象人數之比一般不低于3:1。重要要做好在大中專畢業生、退伍軍人、社區專職工作者中發展黨員工作。
4.隊伍建設。街道設立黨建工作站,配強抓黨建工作的專職副書記、組織委員,至少配備2名以上組織干事。社區黨組織書記主要精力用于抓黨建,至少配備1名支部委員專職從事黨建工作。每個社區至少有1名優秀高校畢業生或者大學生村官到社區工作,逐步改善社區干部隊伍年齡、文化結構。
5.經費保障。中心城區社區工作運轉經費達到40萬元以上、縣城社區達到15萬元以上。另外,惠民項目資金每年中心城區社區不少于10萬元,縣城社區不少于5萬元,統一納入地方財政預算,主要用于技能培訓、愛民幫扶、治安維穩、文娛活動、生活服務、道德宣講等項目,實行“一事一議、專款專用”。社區工作人員報酬參照事業單位人員工資標準落實。
二、組織生活正?;?/span>
6.“三會一課”。年初制定“三會一課”計劃,報上一級黨組織備案并向支部黨員公布,每半年向上一級黨組織報告情況。支部黨員大會每季度召開1次,支部委員會每月召開1次,黨小組會每月召開1次以上,每季度上1次黨課,把“兩學一做”作為“三會一課”的基本內容固定下來、堅持下去。黨委(總支)班子成員執行雙重組織生活制度,每年至少到所在支部或聯系支部講1次黨課。探索開放式組織生活,每年安排1次以上,既可以選擇到改制企業小區、重點城建項目、文明創建示范點現場講微黨課,也可以組織觀看黨員教育電影、參加紀念活動等。認真落實“三會一課”紀實管理,建立健全工作臺賬,及時規范填寫《黨支部工作手冊》,做到記錄準確、真實、完整。
7.組織生活會。支部每年召開1次以上黨員組織生活會。遇有重要情況,及時召開。
8.民主評議黨員。支部每年開展1次民主評議黨員工作,開展黨性“體檢”,對黨員進行黨性點評,確定評議等次。穩妥慎重處置不合格黨員。
9.開展主題活動。組織開展“亮身份、樹形象、作表率”主題活動,達到純潔思想、錘煉黨性、發揮先鋒模范作用的要求。
10.主題黨日。黨支部每月固定1天作為“主題黨日”,作為“兩學一做”的重要載體,強化政治性、體現莊重感,組織黨員集中學習、聽黨課,開展民主議事和志愿服務,使之成為黨員學習日、黨員議事日、黨員奉獻日。流動黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。主題黨日開展情況至少每半年向上一級黨組織報備1次。
三、管理服務精細化
11.黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責、參加組織生活、模范發揮作用等方面情況作為積分核定標準,每月進行積分申報登記,每季度進行評定并公示,每年匯總排名,作為評先評優及處置不合格黨員的重要依據。
12.黨員教育培訓。社區黨組織書記每年至少參加1次集中培訓,時間不少于3天;社區黨務工作者每年至少參加1次黨建工作業務培訓。社區每個季度至少組織轄區黨員進行1次集中學習;社區現代遠程教育站點有年度、月度播放計劃;大力推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等做法,提高基層黨建信息化水平,力爭每個黨支部都有一個黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網絡互動平臺。共產黨員微信易信和“紅星郴州”微信公眾號訂閱率黨組織書記達到100%、黨員達到90%以上。
13.組織關系管理。每年對黨員組織關系以及違法違紀處置情況進行1次集中排查。規范開展組織關系接轉,每名黨員都納入黨的一個基層組織。流動黨員每年審核1次《流動黨員活動證》。
14.黨費繳納管理。及時核定黨員交納黨費具體數額,黨員自覺按時足額交納黨費,每半年公布1次黨費收繳情況。每名黨員持有《黨費證》,記錄及時、規范。
15.黨員志愿服務。推行社區志愿者登記注冊制度,組織和帶動公務員、專業技術人員、教師、共青團員、青少年學生以及身體健康的退休人員等加入志愿服務隊伍,積極培養群眾志愿服務骨干,廣泛開展定點服務、承諾服務、菜單服務、預約服務、主題服務等各類志愿服務活動。每個社區建立1支黨員志愿服務隊,每季度開展集中主題服務活動1次以上。
16.“交換空間”社區便民服務。開辟居家養老、夕陽紅之家、四點半學校、農民工俱樂部等特色服務,實現一街道一品牌、一社區一特色。
17.黨內激勵關懷。社區黨組織書記要與轄區黨員開展談心談話,每年不少于30人次;動態建立困難黨員臺賬,經常開展關懷幫扶活動;每年開展1次黨內通報表揚活動。
四、工作制度體系化
18.街道大工委和社區兼職委員制。轄區內的市縣直機關企事業單位明確一名黨員班子成員進入街道大工委或者兼任社區黨組織委員。街道大工委委員、社區兼職委員每季度召開1次會議,實現大事共議、資源共享、優勢互補,工作情況納入年終黨建捆綁考評。
19.網格化管理制度。按照片區、樓院等劃分網格,把社區直管黨員、離退休黨員、單位在職黨員納入網格,組建網格黨組織。以黨員為骨干,在每個風格組建公益服務、便民服務、專業服務等各類服務團隊,定期開展組團式服務活動。
20.“社區居民逢五說事”民主議事制度。在每月5日、15日、25日專門接待居民來訪,社區黨組織書記召集居民代表、社區黨員以及轄區相關單位負責人,用“逢五說事”的辦法來解決居民反映的問題。
21.社區專職工作人員管理制度。實行統一公開招聘,明確崗位職責、合理確定待遇報酬,進行考評獎懲退出。
22.社區事務準入制度。合理界定社區工作職責,制定《社區工作事項目錄》,切實減輕社區工作負擔。堅持社區工作準入制度,凡不屬于《社區工作項目目錄》范疇的,但相關單位又確需社區協助的工作,必須按照費隨事轉原則,經縣市區委研究同意,由鄉鎮、街道負責向相關單位或者上級政府事先落實劃轉經費。
五、陣地建設規范化
23.建設布局。新建社區服務站不少于1000平方米,老社區改造不少于600平方米,由社區工作用房和居民活動用房兩部分構成。社區工作用房設置“一廳八室一超市”,即一站式便民服務大廳、黨員活動室、網絡管理室、調解室、警務室、計劃生育服務室、社區辦公室、檔案室、黨代表工作室、慈善超市;便民服務大廳設置黨務群團、民政救助、勞動保障、人口計生、治安綜治、家政服務等一站式服務窗口,安裝監控攝像頭;周邊配套活動場所、小文體設施等。居民活動用房設置居民議事室、文體活動室、社區組織活動室、圖書閱覽室、多功能室(市民學校)等功能室。
24.統一標識。全市統一社區活動場所標識,對外統一懸掛黨組織委員會、居民委員會、社區服務站三塊標牌以及“中國社區”標識;門牌統一規范設置;室內上墻制度一般為議事規則、行為規范、便民服務、黨內生活等基本制度,排列整齊、美觀、協調。
25.基本設施。有條件的社區,在醒目位置設置旗桿并升掛國旗。黨員活動室,正面為入黨誓詞,兩邊懸掛習近平總書記重要講話語錄和黨內政治生活制度,對面為“習近平中國夢”宣傳畫,配備全國黨員管理信息系統終端,建有黨員干部現代遠程教育站點,安裝監控攝像頭;有條件的設立支部會議室。
26.黨務居務公開。黨務居務公開欄統一制作,一般擺設在社區活動場所醒目位置,明確專人對公開欄進行管理維護,及時更新公開內容,使公開的內容更準確、更及時。黨務公開欄要設置組織概況、社區“兩委”分工、工作計劃、公開承諾、黨務公示等五板塊。黨務公示要包含黨費收繳、設崗定責、分類管理、紀實積分、發展黨員、黨員教育、志愿服務、民主評議、活動剪影、結對幫扶、在職黨員到社區報道、其他事項等子板塊。居務公開欄要設置社區簡介、財務公開、計劃生育、規范建房、社會保障、環境衛生、信訪維穩、社情民意、文書公布、公示公告等內容。
附件3
郴州市機關事業單位基層黨組織“五化”建設
操作手冊
根據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和全省組織部長會議精神以及中央、省委和市委有關文件要求,制定本操作手冊,適用范圍是市縣機關事業單位。
一、支部建設標準化
1.組織設置。正式黨員3人以上的設立黨支部,超過50人、不足100人的原則上設立黨總支,100人以上的根據工作需要可以設立黨委。
2.班子配備。支部委員會一般設委員3—5人,總支一般設委員5—7人,基層黨委一般設委員5—9人。市級機關企事業單位黨的基層委員會每屆任期4年,縣級每屆任期3年;黨的總支部委員會每屆任期3年。期滿按時換屆。
3.發展黨員。發展黨員有計劃,堅持標準、規范程序、保證質量。探索發展黨員“兩審”制,即黨組織審,紀檢、公安、法院、衛計等部門聯合審,防止“帶病入黨”。
4.隊伍建設。黨組織書記一般由本部門本單位黨員負責人兼任,也可由同級黨員干部專任。專職黨務工作人員一般按單位工作人員總數的1-2%比例配備,機關專職黨務工作人員編制,列入機關行政編制;事業單位保證專職黨務工作人員編制和職級待遇。
5.經費保障。黨組織活動經費按照機關工作人員工資總額的2%列入單位經費預算,保障工作需要。開展重大活動時,專項經費撥付及時到位。
二、組織生活正?;?/span>
6.“三會一課”。年初制定“三會一課”計劃,報上一級黨組織備案并向支部黨員公布,每半年向上一級黨組織報告情況。支部黨員大會一般每季度召開1次,支部委員會一般每月召開1次,黨小組會一般每月召開1次,每季度上1次黨課。黨委(總支)班子成員每年至少到所在支部或聯系支部講1次黨課。把“兩學一做”作為“三會一課”的基本內容固定下來、堅持下去。創新黨課方式,開設黨性教育、時政討論、綜合素養、作風建設、典型宣講等精品課程,突出黨課的政治性和針對性;推廣“微黨課”,“10分鐘小故事”講身邊人、身邊事、身邊理,以小見大,增強黨課的吸引力和感染力。認真落實“三會一課”紀實管理,建立健全工作臺賬,及時規范填寫《黨支部工作手冊》,做到記錄準確、真實、完整。
7.組織生活會。每年召開1次以上組織生活會,遇有重要情況,及時召開。
8.民主評議黨員。每年開展1次民主評議黨員工作,開展黨性“體檢”,對黨員進行黨性點評,確定評議等次。穩妥慎重處置不合格黨員。
9.開展主題活動。組織開展“亮身份、樹形象、作表率”主題活動,達到純潔思想、錘煉黨性、發揮先鋒模范作用的要求。
10.主題黨日。黨支部每月固定1天作為“主題黨日”,作為“兩學一做”的重要載體,強化政治性、體現莊重感,組織黨員集中學習、聽黨課,開展民主議事和志愿服務,使之成為黨員學習日、黨員議事日、黨員奉獻日。流動黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。主題黨日開展情況至少每半年向上一級黨組織報備1次。
三、管理服務精細化
11.黨員積分管理。把日常履行崗位職責、參加組織生活、模范發揮作用等方面情況作為積分標準,每月進行積分登記,每季度進行積分評定并公示,每年匯總積分排名,作為評先評優及處置不合格黨員的重要依據。
12.黨員教育培訓。黨組織書記每年至少參加1次集中培訓,時間不少于3天;黨務工作者每年至少參加1次黨建工作業務培訓。黨員每年集中學習培訓時間,一般不少于32學時。大力推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等做法,提高基層黨建信息化水平,力爭每個黨支部都有一個黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網絡互動平臺。注重運用黨員干部現代遠程教育站點開展黨員教育,共產黨員微信易信和“紅星郴州”微信公眾號訂閱率黨組織書記達到100%、黨員達到90%以上。
13.組織關系管理。每年對黨員組織關系以及違法違紀處置情況進行1次集中排查,黨員組織關系隸屬清楚,每名黨員都納入黨的一個基層組織,組織關系轉接工作規范有序。
14.黨費收繳管理。及時核定黨員交納黨費具體數額,黨員自覺按時足額交納黨費,每半年公布1次收繳情況。每名黨員持有《黨費證》,記錄及時、規范。單獨設立黨費管理賬戶的部門單位,嚴格執行財務管理制度,黨費使用符合相關規定。
15.開展創先爭優。窗口單位和服務行業深入開展“黨員示范崗”“三亮三比三評”(亮標準亮身份亮承諾、比技能比作風比業績、領導點評黨員互評群眾測評)等活動,完善承諾踐諾、創先爭優、志愿服務、結對共建、建言獻策等載體,黨建品牌特色明顯。
16.機關在職黨員到社區報到。進社區報到達到“四個一”要求:至少聯系1戶社區群眾,認領1個服務崗位,每年至少參加1次社區公益活動,為社區群眾至少做1件實事。
17.黨內激勵關懷。黨組織班子成員聯系服務黨員,每年開展談心談話活動不少于1次。動態建立困難黨員臺賬,經常開展關懷幫扶活動。每年開展1次黨內通報通報表揚活動。
四、工作制度體系化
18.黨建工作責任制度。黨組織每年初圍繞黨的中心工作和上級黨組織工作部署,制定黨建工作年度計劃,班子成員根據分工落實責任,每個季度召開會議專題研究黨建工作,并向上級黨組織報告1次工作。
19.述職評議考核制度。市直機關工委每年組織對機關事業單位黨組書記述職評議考核全覆蓋;機關事業單位黨組織每年組織對下屬黨組織書記述職評議考核全覆蓋。考核結果實行得分排名,由日??荚u、實地考評、大會或書面述評綜合量化打分。
五、陣地建設規范化
20.基本設施。每個單位要有固定黨員活動室,達到有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準,配備黨員電教遠教設備,開通全國黨員管理信息系統終端。
21.統一標識。黨組織活動場所標識統一、室內上墻制度簡明規范,一般為組織架構、崗位職責、黨內生活等基本制度,排列整齊、美觀協調。黨員活動室正面為入黨誓詞,兩邊懸掛習近平總書記重要講話語錄和黨內政治生活制度,對面為“習近平中國夢”宣傳畫。
22.黨務公開欄。居務公開欄統一制作,一般擺設在辦公場所醒目位置,明確專人對公開欄進行管理維護,及時更新公開內容,使公開的內容更準確、更及時。黨務公開欄要設置組織概況、工作分工、工作計劃、公開承諾、黨務公示等五板塊。黨務公示要包含黨費收繳、設崗定責、分類管理、紀實積分、發展黨員、黨員教育、民主評議、活動剪影、結對幫扶、在職黨員到社區報道、其他事項等子板塊。
附件4
郴州市國有企業基層黨組織“五化”建設
操作手冊
根據《中國共產黨章程》和全國國有企業黨的建設工作會議、全省組織部長會議精神以及中央、省委和市委有關文件要求,制定本操作手冊,適用范圍是黨組織關系隸屬地方管理的中省駐郴和市屬國有企業。
一、支部建設標準化
1.組織設置。正式黨員3人以上的設立黨支部,超過50人、不足100人的原則上設立黨總支,100人以上的根據工作需要可以設立黨委。根據生產經營需要,動態調整組織設置,重視在車間班組、經營網點、工程項目、服務窗口建立黨組織,做到應建盡建。每年對黨組織設置情況進行1次排查摸底,做到設置規范、調整及時。
2.班子配備。企業黨委一般由5-9人組成,最多不超過11人,設書記1人、副書記1-2人(副書記2人的,設專職副書記1人);企業所屬基層黨支部一般設委員3-5人,總支一般設委員5-7人,基層黨委一般設委員5-9人。企業黨委任期3-5年,總支、支部任期2-3年,期滿按時換屆。企業一級黨組織書記、董事長由一人擔任,符合條件的黨組織領導班子成員通過法定程序進入董事會、監事會、經理層,董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員按有關規定和程序進入黨組織領導班子。
3.發展黨員。發展黨員有計劃,注重優化結構、提高質量。注重“雙向培養”,把生產經營骨干培養成黨員,把黨員培養成生產經營骨干;重視在生產經營一線和青年職工中發展黨員,及時吸收技術能手、青年專家入黨。
4.隊伍建設。選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任基層黨組織書記。企業黨組織工作機構和人員納入企業管理機構和人員編制,專職黨務工作人員一般按不低于企業職工總數的1%配備。
5.經費保障。每年要有計劃地開展黨組織活動,黨組織活動經費按照企業年度工資總額的1%納入年度財務預算。開展重大活動時,專項經費撥付及時到位。
二、組織生活正常化
6.“三會一課”。年初制定“三會一課”計劃,報上一級黨組織備案并向支部黨員公布,每半年向上一級黨組織報告情況。支部黨員大會一般每季度召開1次,支部委員會一般每月召開1次,黨小組會一般每月召開1次,每季度上1次黨課。黨委(總支)班子成員每年至少到所在支部或聯系支部講1次黨課。把“兩學一做”作為“三會一課”的基本內容固定下來、堅持下去。創新黨課方式,開設黨性教育、綜合素養、典型宣講等精品課程,突出黨課的政治性和針對性;推廣“微黨課”,“10分鐘小故事”講身邊人、身邊事、身邊理,以小見大,增強黨課的吸引力和感染力。認真落實“三會一課”紀實管理,建立健全工作臺賬,及時規范填寫《黨支部工作手冊》,做到記錄準確、真實、完整。
7.組織生活會。每年召開1次以上組織生活會,遇有重要情況,及時召開。
8.民主評議黨員。每年開展1次民主評議黨員工作,開展黨性“體檢”,對黨員進行黨性點評,確定評議等次。穩妥慎重處置不合格黨員。
9.開展主題活動。組織開展“亮身份、樹形象、作表率”主題活動,達到純潔思想、錘煉黨性、發揮先鋒模范作用的要求。
10.主題黨日。黨支部每月固定1天作為“主題黨日”,作為“兩學一做”的重要載體,強化政治性、體現莊重感,組織黨員集中學習、聽黨課,開展民主議事和志愿服務,使之成為黨員學習日、黨員議事日、黨員奉獻日。流動黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。主題黨日開展情況至少每半年向上一級黨組織報備1次。
三、管理服務精細化
11.黨員積分管理。把日常履行崗位職責、參加組織生活、模范發揮作用等方面情況作為積分標準,每月進行積分登記,每季度進行積分評定并公示,每年匯總積分排名,作為評先評優及處置不合格黨員的重要依據。
12.黨員教育培訓。黨組織負責人每年至少參加1次黨務工作集中培訓,時間不少于3天;黨務工作者每年至少參加1次黨建工作業務培訓。黨員每年集中學習培訓時間,一般不少于32學時,加強黨員理想信念和企業文化教育。注重運用辦短訓班、信息化手段等占用時間少、培訓效果好的方式教育培訓黨員。大力推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等做法,提高基層黨建信息化水平,力爭每個黨支部都有一個黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網絡互動平臺。共產黨員微信易信和“紅星郴州”微信公眾號訂閱率黨組織書記達到100%、黨員達到90%以上。
13.組織關系管理。外來務工黨員、勞務派遣員工黨員管理規范。每年對黨員組織關系以及違法違紀處置情況進行1次集中排查,黨員組織關系隸屬清楚,每名黨員都納入黨的一個基層組織,組織關系轉接工作規范有序。
14.黨費收繳管理。及時核定黨員交納黨費具體數額,黨員自覺按時足額交納黨費,每半年公布1次收繳情況。每名黨員持有《黨費證》,記錄及時、規范。單獨設立黨費管理賬戶的部門單位,嚴格執行財務管理制度,黨費使用符合相關規定。
15.創建特色活動。圍繞企業生產經營目標,設置“黨員先鋒崗”,“黨員責任區”,組織開展“黨員崗位競賽”,“黨員技術創新比武”等,打造國企黨建特色品牌。
16.黨內激勵關懷。積極開展“黨組織關愛黨員、黨員服務職工”活動,黨組織班子成員聯系服務黨員,黨員聯系服務職工,動態建立困難黨員臺賬,每年至少開展1次談心談話活動。探索建立黨員思想狀況分析制度,定期了解掌握黨員的思想、工作、生活等方面情況,做到“三必談三必訪”,即有苗頭性問題必談,有困難挫折必談,發生矛盾糾紛必談;生病住院必訪,發生意外必訪,因病致困必訪,讓黨員感受到組織的溫暖。每年開展1次黨內通報表揚活動。
四、工作制度體系化
17.黨建工作責任制度。企業黨組織認真履行主體責任,黨組織班子成員切實履行“一崗雙責”。黨組織每年初制定黨建工作年度目標計劃,班子成員根據分工落實責任,每個季度召開會議專題研究黨建工作,向上級黨組織報告1次黨建工作。
18.參與議事決策制度。黨組織通過“雙向進入、交叉任職”參與企業重大問題決策,落實“董事會、經理層決策重大問題事先由黨組織研究討論”的規定。健全并嚴格執行黨組織議事規則和決策程序,堅持“三重一大”事項集體研究決策,黨員參與黨內事務渠道通暢,民主權利有效落實。
19.述職評議考核制度。推行基層黨組織書記述職評議考核“三評兩覆蓋”模式,市國資委每年組織對國有企業黨組書記述職評議考核全覆蓋;企業黨組織每年組織對下屬黨組織書記述職評議考核全覆蓋??己私Y果實行綜合得分排名,由日??荚u、實地考評、大會或書面述評三方面量化計分。
五、陣地建設規范化
20.基本設施。每個企業有固定黨員活動室,達到有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準,配備全國黨員管理信息系統終端,建有黨員干部現代遠程教育站點。
21.統一標識。黨組織活動場所標識統一、室內上墻制度簡明規范,一般為組織架構、崗位職責、黨內生活等基本制度,排列整齊、美觀協調。黨員活動室正面為入黨誓詞,兩邊懸掛習近平總書記重要講話語錄和黨內政治生活制度,對面為“習近平中國夢”宣傳畫。
23.黨務廠(司)務公開。黨務、廠(司)務公開欄統一制作,一般擺設在企業醒目位置,明確專人對公開欄進行管理維護,及時更新公開內容,使公開的內容更準確、更及時。黨務公開欄要設置組織概況、責任分工、工作計劃、公開承諾、黨務公示等五板塊。黨務公示要包含黨費收繳、設崗定責、分類管理、紀實積分、發展黨員、黨員教育、民主評議、活動剪影、結對幫扶、其他事項等子板塊。
附件5
郴州市非公有制經濟組織黨組織“五化”建設
操作手冊
根據《中國共產黨章程》《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》和全省組織部長會議精神以及中央、省委和市委相關文件,適用范圍是非公有制企業、個體工商戶、專業市場黨組織。
一、支部建設標準化
1.組織設置。正式黨員人數達到3人以上的要單獨設立黨支部,原則上,黨員人數超過50人、不足100人的設立黨總支,黨員人數達100人以上的設立黨委。黨員人數不足3名要按行業相近、地域相鄰、產業相關原則,就近就便聯合組建黨組織,聯合組建覆蓋的非公企業不超過10個。聯合黨組織中具備單獨組建條件的,及時單獨建立黨組織。職工100人以上的非公企業要成立黨組織。每年對黨組織設置情況進行1次排查摸底,做到設置規范、調整及時。非公企業黨組織原則上實行屬地管理。沒有黨員的非公企業,通過選派黨建工作指導員、建立工會和共青團組織等方式,實現黨的工作全覆蓋。
2.班子配備。支部委員會一般設委員3—5人,總支一般設委員5—7人,基層黨委一般設委員5—9人。非公企業黨支部(總支、黨委)任期為3年,期滿按時換屆。
3.發展黨員。發展黨員有計劃,發展黨員工作堅持標準、程序規范、保證質量。注重在職工人數超過50人的非公企業發展黨員。注重培養發展符合條件的出資人(負責人)、專業技術和生產經營骨干、生產一線職工入黨。每個非公企業黨組織一般每年培養入黨積極分子1名以上。
4.隊伍建設。黨組織書記一般從非公企業內部中層以上管理人員中選舉產生,提倡從非公企業出資人中選拔;內部確實沒有合適人選的,上級黨組織要統籌選派。黨員人數在50人以上的非公企業且由主要出資人擔任黨組織書記的,要配備專職副書記,并配備專兼職黨務工作人員。倡導推行黨組織領導班子成員與企業經營管理人員交叉任職。從企業內部優秀黨員經營管理人員中有目的、有計劃地培養黨組織書記后備人才。
5.經費保障。黨組織工作經費納入企業管理費用,其中不超過企業員工年度工資總額1%的部分,可在稅前列支。撥返的黨費、各級財政支持的經費按照規定規范使用。對新組建的非公企業黨組織,要根據需要給予適當的啟動經費支持。
二、組織生活正?;?/span>
6.“三會一課”。年初制定“三會一課”計劃,報上一級黨組織備案并向支部黨員公布,每半年向上一級黨組織報告情況。支部黨員大會一般每季度召開1次,每月召開1次支部委員會和1次黨小組會,每季度上1次黨課,黨委(總支)班子成員每年至少到所在支部或聯系支部講1次黨課。把“兩學一做”作為“三會一課”的基本內容固定下來、堅持下去。認真落實“三會一課”紀實管理,建立健全工作臺賬,及時規范填寫《黨支部工作手冊》,做到記錄準確、真實、完整。
7.組織生活會。支部每年召開1次以上黨員組織生活會。遇有重要情況,及時召開。黨委(總支)班子成員執行雙重組織生活制度。
8.民主評議黨員。支部每年開展1次民主評議黨員工作,開展黨性“體檢”,對黨員進行黨性點評,確定評議等次。穩妥慎重處置不合格黨員。
9.開展主題活動。組織開展“亮身份、樹形象、作表率”主題活動,達到純潔思想、錘煉黨性、發揮先鋒模范作用的要求。
10.主題黨日。每月固定1天作為“主題黨日”,作為“兩學一做”的重要載體,強化政治性、體現莊重感,組織黨員集中學習、聽黨課開展民主議事和志愿服務,使之成為黨員學習日、黨員議事日、黨員奉獻日。流動黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。主題黨日開展情況至少每半年向上一級黨組織報備1次。
11.線上組織生活。非公企業利用信息技術優勢,建立黨員QQ群、微信群、微博群、開設公眾號、開發黨務APP,發布“微黨課”、開展“微活動”、認領“微心愿”,隨身隨時隨地學習與參加活動。
三、管理服務精細化
12.黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責、參加組織生活、模范發揮作用等方面情況作為積分核定標準,每月進行積分申報登記,每季度進行評定并公示,每年匯總排名,作為評先評優及處置不合格黨員的重要依據。
13.黨員教育培訓。注重運用微信、QQ等開展黨員教育,注重把黨員培養成生產經營骨干,把生產經營骨干培養成黨員。非公企業黨組織書記每年至少參加1次集中培訓,累計時間不少于3天。新任黨組織書記要及時接受任職培訓。非公企業黨組織領導班子每月至少開展1次集中學習。大力推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等做法,提高基層黨建信息化水平,力爭每個黨支部都有一個黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網絡互動平臺。共產黨員微信易信和“紅星郴州”微信公眾號訂閱率黨組織書記達到100%、黨員達到90%以上。
14.組織關系管理。每年對黨員組織關系進行1次集中排查,黨員組織關系隸屬清楚,規范有序開展黨員組織關系接轉,每名黨員都納入黨的一個基層組織。到非公企業工作時間在6個月以上的黨員,原則上應將組織關系轉至非公企業黨組織。不能轉移組織關系的和在企業從事臨時性、季節性工作的黨員應持《流動黨員活動證》或黨員證明信參加黨組織的活動。要督促和幫助外來黨員及時接轉黨的組織關系。
15.黨費繳納管理。及時核定黨員交納黨費具體數額,黨員自覺按時足額交納黨費,每半年公布1次收繳情況。每名黨員持有《黨費證》,記錄及時、規范。
16.黨員示范崗。按照“發展強、黨建強,生產經營好、企業文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好”的建設標準,開展“雙強六好”創建活動。通過建立“黨員責任區”、“黨員示范崗”、黨員科技攻關隊、黨員品牌工程、黨員創新小組等載體,充分發揮黨員先鋒模范作用,把黨組織活動融入到生產經營管理的各個方面,做到關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、重點攻關有黨員。
17.黨內激勵關懷。黨組織班子成員聯系服務黨員,每年開展談心談話活動不少于1次。動態建立困難黨員臺賬、困難職工臺賬,經常開展關懷幫扶活動,每年幫助解決1—2個實際問題。每年開展1次黨內通報表揚活動。各級財政根據需要給予黨組織書記和專職黨務工作者適當的工作津貼。
四、工作制度體系化
18.黨建工作責任制度。黨組織每年年初制定黨建工作年度目標任務,班子成員根據分工落實責任。每個季度召開一次會議專題研究黨建工作,并向上級黨組織報告一次黨建工作。
19.雙述雙評制度。各綜合黨委、企業黨委每年組織基層黨組織書記向上級黨組織和所在黨組織黨員進行述職并接受評議。民主評議結果作為評先評優的重要依據。
20.登記申報、年檢年報制度。非公企業在登記注冊和年審時分別申報填寫企業黨組織和黨員情況,及時設置和調整黨的組織,推進黨的組織和黨的工作在非公企業全覆蓋。
21.黨建工作指導員制度。加大黨建工作指導員選派力度,充分發揮其組織宣傳、聯系服務、協調指導作用。加強對黨建工作指導員的管理、使用和考核。派駐黨建工作指導員的非公企業,應支持、配合指導員開展工作。
22.流動黨員管理制度。按照流動黨員“一方隸屬、多重管理”模式,對已確認身份但未及時接轉組織關系的黨員,要納入非公企業黨組織管理,組織其參加黨組織活動。
23.互聯共建制度。實施黨組織互聯共建工程,搭建機關企事業單位、鄉鎮(街道)、村(社區)和非公企業黨組織互聯共建平臺,實行結對共建。推行黨員互派活動,每年確定一名以上黨員到互聯單位開展學習交流活動,雙向互動開展高質量的組織生活,雙方在黨員的教育管理、能力培養、工作水平方面開展互查評比活動,實現互相促進,共同提高。
五、陣地建設規范化
24.基本設施。單獨組建的黨組織有固定活動場所,聯合組建的黨組織,有相對固定的活動場所。省級以上園區要按照資源整合、功能多樣、共建共享的要求和“三區一校七室”(即黨建成果展示區、黨員群眾活動區、公共事務服務區,園區黨校,多功能會議室、黨員活動室、工作室、網格信息室、閱覽室、談心室、健身室)的標準建設黨群活動中心。黨員活動室達到有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準。有條件的配備全國黨員管理信息系統終端,建有黨員干部現代遠程教育站點。
25.統一標識。黨組織活動場所標識統一、室內上墻制度簡明規范,一般為組織架構、崗位職責、黨內生活等基本制度,排列整齊、美觀協調。黨員活動室正面為入黨誓詞,兩邊懸掛習近平總書記重要講話語錄和黨內政治生活制度,對面為“習近平中國夢”宣傳畫。
26.黨務公開。黨務公開欄統一制作,一般擺設在企業醒目位置,明確專人對公開欄進行管理維護,及時更新公開內容,使公開的內容更準確、更及時。黨務公開欄要設置組織概況、責任分工、工作計劃、公開承諾、黨務公示等板塊。黨務公示要包含黨費收繳、設崗定責、紀實積分、黨員風彩、主題活動、其他事項等子板塊。
附件6
郴州市社會組織黨組織“五化”建設
操作手冊
根據《中國共產黨章程》《關于加強社會組織黨的建設工作意見(試行)》和全省組織部長會議精神以及中央、省委和市委有關文件要求制定本操作手冊,適用范圍主要包括社會團體、基金會和社會中介服務機構等。
一、支部建設標準化
1.組織設置。正式黨員人數達到3名以上的單獨設立黨支部,原則上,黨員人數超過50人、不足100人的設立黨總支,黨員人數達100人以上的設立黨委。黨員人數不足3名的社會組織要按行業相近、地域相鄰、產業相關原則,就近就便聯合組建黨組織,聯合組建覆蓋的社會組織不超過10個。聯合黨組織中具備單獨組建條件的,及時單獨建立黨組織。市級社會團體和從業人員30人以上的實體性社會組織要建立黨組織。探索通過吸收不轉關系黨員建、理事會與秘書處共建、依托理事會組建等方式建立“拓展型”黨組織。每年對黨組織設置情況進行1次排查摸底,做到設置規范、調整及時。沒有黨員的社會組織,通過選派黨建工作指導員、建立工會和共青團組織等方式,100%實現黨的工作全覆蓋。
2.隸屬關系。有業務主管單位的社會組織(含脫鉤行業協會商會)黨組織由其業務主管單位綜合黨委(行業黨委)管理。無其他綜合黨委(行業黨委)管理或者無業務主管單位、直接登記的社會組織黨組織由民政局社會組織綜合黨委進行管理。
3.班子配備。支部委員會一般設委員3—5人,總支部委員會一般設委員5—7人,基層委員會一般設委員5—9人。社會組織黨支部(總支、黨委)任期為3年,期滿按時換屆。
4.發展黨員。發展黨員有計劃,發展黨員工作堅持標準、規范程序、保證質量。注重在從業人員超過30人的實體性社會組織發展黨員。注重把符合條件的社會組織負責人和專職工作人員發展為黨員。每個社會組織黨組織一般每年培養入黨積極分子1名以上。
5.隊伍建設。黨組織書記一般從社會組織內部產生,提倡社會組織黨員負責人擔任黨組織書記;社會組織負責人不是黨員的,可從中層以上管理人員中選拔黨組織書記;社會組織中沒有合適人選的,上級黨組織要統籌選派。黨員人數在50人以上的社會組織黨組織,要配備專職副書記,并配備專兼職黨務工作人員。倡導推行黨組織領導班子成員與社會組織管理層人員交叉任職。要從內部優秀黨員管理人員中有目的、有計劃地培養黨組織書記后備人才。
6.經費保障。黨組織工作經費納入社會組織管理費用,其中不超過員工年度工資總額1%的部分,可在稅前列支;撥返的黨費、各級財政支持的經費按有關規定規范使用。對新組建的社會組織黨組織,要根據需要給予啟動經費支持。
二、組織生活正?;?/span>
7.“三會一課”。年初制定“三會一課”計劃,報上一級黨組織備案并向支部黨員公布,每半年向上一級黨組織報告情況。支部黨員大會一般每季度召開1次,每月召開1次支部委員會和1次黨小組會,每季度上1次黨課,黨委(總支)班子成員每年至少到所在支部或聯系支部講1次黨課。把“兩學一做”作為“三會一課”的基本內容固定下來、堅持下去。認真落實“三會一課”紀實管理,建立健全工作臺賬,及時規范填寫《黨支部工作手冊》,做到記錄準確、真實、完整。
8.組織生活會。支部每年召開1次以上黨員組織生活會。遇有重要情況,及時召開。黨委(總支)班子成員執行雙重組織生活制度。
9.民主評議黨員。支部每年開展1次民主評議黨員工作,開展黨性“體檢”,對黨員進行黨性點評,確定評議等次。穩妥處置不合格黨員。
10.開展主題活動。組織開展“亮身份、樹形象、作表率”主題活動,達到純潔思想、錘煉黨性、發揮先鋒模范作用的要求。
11.主題黨日。每月固定1天作為“主題黨日”,作為“兩學一做”的重要載體,強化政治性、體現莊重感,組織黨員集中學習、聽黨課開展民主議事和志愿服務,使之成為黨員學習日、黨員議事日、黨員奉獻日。流動黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。主題黨日開展情況至少每半年向上一級黨組織報備1次。
12.線上組織生活。緊密結合社會組織實際和黨員群體特點,充分利用現代信息技術手段,建立黨員QQ群、微信群、微博群、開設公眾號、開發黨務APP等方式,發布“微黨課”、開展“微活動”、認領“微心愿”,隨身隨時隨地學習與參加活動。
三、管理服務精細化
13.黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責、參加組織生活、模范發揮作用等方面情況作為積分核定標準,每月進行積分申報登記,每季度進行評定并公示,每年匯總排名,作為評先評優及處置不合格黨員的重要依據。
14.黨員教育培訓。注重運用微信、QQ等開展黨員教育,注重把黨員培養成業務骨干,把業務骨干培養成黨員。社會組織黨組織書記每年至少參加1次集中培訓,累計時間不少于3天。新任黨組織書記要及時接受任職培訓。社會組織黨組織領導班子每月至少開展1次集中學習。大力推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等做法,提高基層黨建信息化水平,力爭每個黨支部都有一個黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網絡互動平臺。共產黨員微信易信和“紅星郴州”微信訂閱率黨組織負責人100%、黨員不低于90%。
15.組織關系管理。每年對黨員組織關系進行1次集中排查,黨員組織關系隸屬清楚,規范有序開展黨員組織關系接轉,每名黨員都納入黨的一個基層組織。到實體性社會組織工作時間在6個月以上的黨員,原則上應將組織關系轉至社會組織黨組織。不能轉移組織關系的黨員應持《流動黨員活動證》或黨員證明信參加社會組織黨組織的活動。要督促和幫助外來黨員及時接轉黨的組織關系。
16.黨費繳納管理。及時核定黨員交納黨費具體數額,黨員自覺按時足額交納黨費,每半年公布1次收繳情況。每名黨員持有《黨費證》,記錄及時、規范。
17.黨員示范崗。按照“發展強、黨建強,經營管理好、組織文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好”的建設標準,開展“雙強六好”創建活動。通過建立“黨員責任區”、“黨員示范崗”等載體,充分發揮黨員先鋒模范作用,把黨組織活動融入到社會組織各項業務工作中去。
18.黨內激勵關懷。黨組織班子成員聯系服務黨員,每年開展1次談心談話活動。動態建立困難黨員臺賬,經常開展關懷幫扶活動。每年開展1次黨內通報表揚活動。根據需要給予黨組織書記和專職黨務工作者適當的工作津貼。
四、工作制度體系化
19.黨建工作責任制度。黨組織每年年初制定黨建工作年度目標任務,班子成員根據分工落實責任。每個季度召開一次會議專題研究黨建工作,并向上級黨組織報告一次黨建工作。
20.雙述雙評制度。各綜合黨委、行業黨委每年組織基層黨組織書記向上級黨組織和所在黨組織黨員進行述職并接受評議。民主評議結果作為評先評優和政治安排的重要依據。
21.三個同步制度。社會組織登記時,同步申報黨員信息,具備組建條件的,及時組建黨組織,不具備組建條件的,明確落實黨建管理關系;在開展業務工作時,將黨建工作融入業務活動,同步推進黨建工作;在年檢時,同步更新黨組織和黨員信息,實現黨建工作貫穿于社會組織登記管理全過程。
22.黨建指導員制度。加大黨建工作指導員選派力度,充分發揮其組織宣傳、聯系服務、協調指導作用。加強對黨建工作指導員的管理、使用和考核。派駐黨建工作指導員的社會組織,應支持、配合指導員開展工作。
23.流動黨員管理制度。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則,對已確認身份但暫未轉移組織關系的黨員,要納入社會組織黨組織管理,組織其參加黨組織活動。
24.互聯共建制度。實施黨組織互聯共建工程,搭建機關企事業單位、鄉鎮(街道)、村(社區)和社會組織黨組織互聯共建平臺,實行結對共建。推行黨員互派活動,每年確定一名以上黨員到互聯單位開展學習交流活動,雙向互動開展高質量的組織生活,雙方在黨員的教育管理、能力培養、工作水平方面開展互查評比活動,實現互相促進,共同提高。
五、陣地建設規范化
25.基本設施。單獨組建的黨組織有固定活動場所,聯合組建的黨組織,有相對固定的活動場所。黨員活動室達到有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準。有條件的配備全國黨員管理信息系統終端,建有黨員干部現代遠程教育站點。
26.統一標識。黨組織活動場所標識統一、室內上墻制度簡明規范,一般為組織架構、崗位職責、黨內生活等基本制度,排列整齊、美觀協調。黨員活動室正面為入黨誓詞,兩邊懸掛習近平總書記重要講話語錄和黨內政治生活制度,對面為“習近平中國夢”宣傳畫。
27.黨務公開。黨務公開欄統一制作,一般擺設在企業醒目位置,明確專人對公開欄進行管理維護,及時更新公開內容,使公開的內容更準確、更及時。黨務公開欄要設置組織概況、責任分工、工作計劃、公開承諾、黨務公示等板塊。黨務公示要包含黨費收繳、設崗定責、紀實積分、黨員風彩、主題活動、其他事項等子板塊。
附件7
郴州市普通高等學?;鶎狱h組織“五化”建設
操作手冊
根據《中國共產黨章程》《中國共產黨普通高等學?;鶎咏M織工作條例》和全國高校思想政治工作會議、全省組織部長會議精神以及中央、省委相關文件要求,制定本操作手冊。適用范圍包括黨組織關系隸屬地方管理的普通高等學校、職業院校黨組織,公辦中小學校(含中等職業學校)、幼兒園黨組織參照執行。
一、支部建設標準化
1.組織設置。高等學校設置黨的委員會;院(系)級黨組織設置,正式黨員人數達到3人以上的設立黨支部,黨員人數超過50人、不足100人的設立黨總支(黨員不足50人的,經學校黨的委員會批準,也可以設立黨總支),黨員人數達100人以上的設立黨委。院(系)級以下黨組織設置應與教學、科研、管理、服務等機構相對應。在職教職工黨支部一般按院(系、所)、專業、教研室、部門等教學科研管理實體設置。學生黨支部一般按學科專業設置或按年級、班級設置,可以探索依托重大項目組、課題組和學生公寓、社區、社團組織等建立黨組織。正式黨員在3人以上的學生班級,原則上按班級設置黨支部,不足3人的,可與學科專業相近的班級或年級聯合成立黨支部。每學年對基層黨組織設置情況進行一次排查,做到設置規范、調整及時。
2.班子配備。高等學校黨的委員會一般由7-11人組成,設書記1人,副書記1-2人?;鶎狱h委一般設委員5-9人,總支一般設委員5-7人,支部委員會一般設委員3-5人。高等學校黨的委員會每屆任期5年;基層黨支部(總支、黨委)任期為3年,期滿按時換屆。
3.發展黨員。發展黨員有計劃,發展黨員工作堅持標準、規范程序、保證質量。入黨積極分子人數與發展對象人數之比一般不低于3:1。重視發展優秀青年教師、學科帶頭人入黨。
4.隊伍建設。落實中心組學習制度,黨委會每月至少開展1次中心組理論學習。建有一支以專職人員為骨干、專兼職干部相結合的黨務工作和思想政治工作隊伍,專職人員的配備一般占全校師生員工總數的1%左右,其中,本、??粕痪€專職輔導員崗位按師生比不低于1:200的比例設置。
5.經費保障。按照教職工黨員每人每年不少于200元、學生黨員每人每年不少于100元的標準配備支部活動經費,列入學校經費預算,并建立穩定的經費保障增長機制。嚴格執行學校財務管理有關制度,經費管理使用規范。
二、組織生活正?;?/span>
6.“三會一課”。年初制定“三會一課”計劃,報上一級黨組織備案并向支部黨員公布,每半年向上一級黨組織報告情況。支部黨員大會每季度召開1次,支部委員會每月召開1次,黨小組會每月召開1次以上,每季度上1次黨課。黨委(總支)班子成員執行雙重組織生活制度,每年至少到所在支部或聯系支部講1次黨課。把“兩學一做”作為“三會一課”的基本內容固定下來、堅持下去。緊密結合學校實際和黨員群體特點,注重運用信息化手段,采取“微黨課”、網上組織生活等形式,不斷提高組織生活的吸引力和實效性。認真落實“三會一課”紀實管理,建立健全工作臺賬,及時規范填寫《黨支部工作手冊》,做到記錄準確、真實、完整。
7.組織生活會。支部每年召開1次以上黨員組織生活會。遇有重要情況,及時召開。
8.民主評議黨員。支部每年開展1次民主評議黨員工作,開展黨性“體檢”,對黨員進行黨性點評,確定評議等次。穩妥慎重處置不合格黨員。
9.開展主題活動。組織開展“亮身份、樹形象、作表率”主題活動,達到純潔思想、錘煉黨性、發揮先鋒模范作用的要求。
10.主題黨日。黨支部每月固定1天作為“主題黨日”,作為“兩學一做”的重要載體,強化政治性、體現莊重感,組織黨員集中學習、聽黨課,開展民主議事和志愿服務,使之成為黨員學習日、黨員議事日、黨員奉獻日。流動黨員可以通過QQ、微信或視頻等方式參加。主題黨日開展情況至少每半年向上一級黨組織報備1次。
三、管理服務精細化
11.黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責、參加組織生活、模范發揮作用等方面情況作為積分核定標準,每月進行積分申報登記,每季度進行評定并公示,每年匯總排名,作為評先評優及處置不合格黨員的重要依據。
12.黨員教育培訓。黨組織書記每年至少參加1次集中培訓,時間不少于3天;黨務工作者每年至少參加1次黨建工作業務培訓。黨員每年集中學習培訓時間一般不少于32學時,突出黨性教育、師德師風和學風教育。注重運用學生互動社區、主題教育網站等網絡新媒體,創建網上黨建園地、網上黨校等黨員教育平臺開展黨員教育。大力推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等做法,提高基層黨建信息化水平,力爭每個黨支部都有一個黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網絡互動平臺。共產黨員微信易信和“紅星郴州”微信公眾號訂閱率黨組織書記達到100%、黨員達到90%以上。
13.組織關系管理。及時做好畢業生黨員組織關系留轉工作,每年對黨員組織關系進行1次集中排查。規范開展組織關系接轉,每名黨員都納入黨的一個基層組織。每學期開展1次流動黨員排查,做到底數清、情況明,“雙重管理”措施落實到位。
14.黨費繳納管理。及時核定黨員交納黨費具體數額,黨員自覺按時足額交納黨費,每半年公布1次黨費收繳情況。每名黨員持有《黨費證》,記錄及時、規范。單獨設立黨費管理賬戶的,嚴格執行財務管理制度,黨費使用符合相關規定。
15.在職黨員到社區報到。進社區報到達到“四個一”要求:至少聯系1戶社區群眾,認領1個服務崗位,每年至少參加1次社區公益活動,為社區群眾至少辦1件實事。廣泛開展“青春建功在基層、攜手共筑新福城”活動,組織動員學生黨員進社區,開展志愿服務活動。
16.創建特色活動。圍繞堅持正確辦學方向、落實立德樹人任務等方面實際開展黨組織活動,與學科建設、科研教學、日常管理等相互促進。突出思想政治工作,安排政治強、業務精、作風好、綜合素質高的黨員教師講授思想政治課,建立常態化的政治理論學習制度,每月至少組織1次教職工政治學習。加強與駐地企業聯誼,促進科研成果轉化。結合扶貧攻堅工作,廣泛開展寒暑期下鄉社會實踐活動。
17.黨內激勵關懷。黨組織班子成員聯系服務黨員,每年至少開展1次談心談話活動。動態建立困難黨員臺賬,經常關懷幫扶困難黨員。每年開展1次黨內通報表揚活動。
四、工作制度體系化
18.黨建工作責任制度。高校黨委認真履行管黨治黨、辦學治校的主體責任,班子成員切實履行“一崗雙責”。黨組織每年初制定黨建工作年度目標計劃,班子成員根據分工落實責任,每個季度召開會議專題研究黨建工作,每半年向上級黨組織報告1次黨建工作情況。
19.民主議事決策機制。高校黨委領導下的校長負責制健全落實,黨組織與行政領導班子成員雙向進入、交叉任職,保證黨組織在重大事項決策中的地位。嚴格執行民主集中制,全委會、黨政聯席會議等議事規則健全。引導發揮教職工大會(代表大會)及群眾組織作用,師生員工參與民主管理和監督的工作機制健全。
20.述職評議考核制度。市委組織部每年組織對高校黨組書記述職評議考核全覆蓋,高校黨組織每年組織對下屬黨組織書記述職評議考核全覆蓋??己私Y果實行綜合得分排名,由日??荚u、實地考評、大會或書面述評三方面量化計分。
五、陣地建設規范化
21.基本設施。每個單位有相對固定的黨員活動室,達到有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準,配備全國黨員管理信息系統終端,建有黨員干部現代遠程教育站點。
22.統一標識。黨組織活動場所標識統一、室內上墻制度簡明規范,一般為組織架構、崗位職責、黨內生活等基本制度,排列整齊、美觀協調。黨員活動室正面為入黨誓詞,兩邊懸掛習近平總書記重要講話語錄和黨內政治生活制度,對面為“習近平中國夢”宣傳畫。
23.黨務公開。黨務公開欄統一制作,一般擺設在學校醒目位置,明確專人對公開欄進行管理維護,及時更新公開內容,使公開的內容更準確、更及時。黨務公開欄要設置組織概況、責任分工、工作計劃、公開承諾、黨務公示等板塊。黨務公示要包含黨費收繳、設崗定責、紀實積分、黨員風彩、主題活動、其他事項等子板塊。