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        《2016-2018年郴州市基層黨組織能力提升三年行動計劃》

        2018-10-14 18:35:24  來源:郴州黨建網  字體: 【小】 【中】 【 大】

        關于印發《2016-2018年郴州市基層黨組織能力提升三年行動計劃》的通知


        各縣市區委,市委各部委,市直機關各單位、各人民團體、市屬以上企事業各單位黨組(黨委):

        《2016-2018年郴州市基層黨組織能力提升三年行動計劃》已經市委同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

        中共郴州市委辦公室

        2016年6月20日


        2016-2018年郴州市基層黨組織

        能力提升三年行動計劃

        為進一步加強基層黨組織和黨員隊伍建設,全面提升全市基層黨建工作科學化水平,特制定本行動計劃。

        一、指導思想

        認真貫徹落實黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞市委“產業主導,全面發展”總體戰略部署,持之以恒加強基層黨組織能力建設,切實強化基層黨組織的政治功能和服務功能,充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,為全面建成小康郴州提供堅強組織保障。

        二、目標任務

        通過實施三年行動計劃,著力提升基層黨組織的五種能力:一是盡責履職的能力。針對基層存在的黨組織書記主業意識不強、職責不明、工作不力,管黨治黨失之于軟、失之于寬等問題,實行清單管理,強化考核評議,壓緊壓實各級黨組織書記責任,推動各級黨組織書記聚精會神抓黨建。二是凝心聚力的能力。針對基層存在的黨員干部隊伍素質不高、作風不實、形象不佳,黨組織威信不高、號召力不強等問題,進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸,強化教育管理,規范支部建設,增強基層黨組織的政治功能,充分發揮政治引領作用,樹立良好形象。三是帶動致富的能力。針對基層黨員干部尤其是帶頭人隊伍存在的發展思路不清、致富技能不強、不適應脫貧攻堅和產業發展新要求等問題,進一步選優育強村級班子,提高隊伍素質,發揮隊伍作用,提升帶頭致富和帶領群眾致富的“雙帶”能力。四是為民服務的能力。針對基層存在的黨員干部服務意識不強、水平不高,黨的基層組織體系不健全、機制不完善、載體不豐富、服務不到位、群眾獲得感不強等問題,著力推行區域化布局、網格化管理、組團化服務,增強基層黨組織的服務功能,實現基層黨建與經濟社會發展的深度融合。五是保障支撐的能力。針對基層存在的自我造血功能不強、工作條件艱苦,無錢辦事、無人管事、無場地議事還沒有得到徹底解決等問題,進一步加大投入,強化保障,改善基層條件,疊加發展動力,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,鞏固黨的執政基礎。

        三、方法措施

        堅持問題導向,堅持改革創新,堅持上下聯動,堅持抓鄉促村、整鄉推進、整縣提升,全力抓好以下幾個方面的工作:

        1.實施“清零”行動。大力實施整頓軟弱渙散基層黨組織三年“清零”行動,著力強化基層黨組織的政治功能,徹底解決少數基層黨組織存在的形象不佳、號召力不強、群眾滿意率低等問題,進一步鞏固黨的基層基礎。2016—2018年,全市村黨組織每年按照10%的比例,社區、機關企事業單位和“兩新”黨組織按照5%的比例進行倒排確定整頓對象,通過領導掛點、選派工作隊和“第一書記”、結對共建、專項整治、項目幫扶等措施進行集中整頓。2016年,全市建檔立卡貧困村中的軟弱渙散基層黨組織100%整頓到位;2017年,社區、非公有制經濟和社會組織等領域中的軟弱渙散黨組織100%整頓到位;2018年,全面鞏固提升,全市所有基層黨組織100%實現晉位升級。

        2.實行“清單”管理。認真抓好市縣鄉村四級“聯述聯評聯考”,以層層建立和落實問題清單、整改清單、責任清單為抓手,切實壓緊壓實基層黨建責任。按照隸屬關系原則,明確細化各級黨組織書記抓基層黨建工作的職責任務;把述職整改落實作為一項政治任務來抓,結合基層實際、緊貼群眾需求,逐級建立問題清單;按照職能職責,對清單中需要整改的問題進行項目化跟蹤落實,明確責任領導、責任部門、整改要求和時限,并實行整改銷號制管理,整改情況作為各級黨組織述職評議的重要內容。強化激勵問責,樹立任用干部看黨建的正確導向,對整改推進不力、落實不到位的,進行嚴厲問責。同時,建立健全黨委書記與基層黨組織書記談心對話機制,傳遞抓實基層黨建工作的正能量,構建全市上下凝心聚力抓黨建的新格局。

        3.實施“雙培雙帶”工程。加強村黨組織書記和村級后備干部培養培訓,提高帶頭致富、帶領致富能力。采取“合理待遇穩定一批、機關單位選派一批、能人回村引進一批、定向招錄激勵一批”等措施,選優訓強村黨組織書記。實施“千人儲備”計劃,拓寬選人渠道,加強村級后備干部建設。發揮各級黨校主陣地作用,整合職業學校、行業培訓、實踐基地等資源,綜合運用菜單式、體驗式、案例式、互聯網等方式方法,突出抓好黨性教育、精準扶貧、實用技術等培訓,增強培訓的針對性和實效性。積極推行聘任制、掛鄉駐村等方式,探索村干部“職業化”管理。強化“三資”(資金、資產、資源)監管,規范黨務政務公開,確保村級財務支出“零招待”。 2016年,軟弱渙散村黨組織書記要全部調整到位,并集中輪訓一遍。2017年,村黨組織書記50歲以下的達到90%,高中學歷以上的達到90%,經濟能人達到90%。2018年,50%以上的村黨組織書記達到大專以上學歷,每名村干部具有1門以上實用技術,每村儲備3名以上后備干部。

        4.推進融合發展。全面推行區域化布局、網格化管理、組團化服務,推進基層黨建與經濟社會發展深度融合。積極應對經濟社會發展新形勢,按照區域化布局理念,以產業為紐帶,創新黨組織設置方式,加強黨組織組建工作,實現黨的領導、黨的工作、黨的組織的作用在產業發展各領域各環節的有效覆蓋、融合發展。以網格化管理為手段,充分發揮好黨組織總攬全局、協調各方的作用,最大程度凝聚各方共識,整合和調動各方資源,形成基層黨建和基層治理良性互動的工作格局。以組團化服務為抓手,不斷完善服務功能、建強服務隊伍、健全服務機制,全力改善民本民生、助推精準扶貧,全面提升基層群眾的獲得感、滿意度。2016年,以縣市區為單位網格劃分全部完成,并在郴州大道、郴永大道沿線和西河風光帶開展組織設置創新試點,全市扶持建設10個農業專業合作聯社黨建幫扶示范點,省級以上工業園區建立黨群服務中心;2017年,總結試點經驗進行推廣,縣市區完成建設農業專業合作聯社黨建幫扶示范點3個以上;2018年,全市所有的工業園區建立黨群服務中心,所有符合條件的農業專業合作社、非公有制經濟和社會組織100%設立黨組織,以縣市區為單位全面建成現代化的網格管理信息平臺,鄉鎮(街道)、村(社區)100%建成“五務合一”的高標準綜合服務平臺,實現群眾辦事“小事不出村、大事不出鄉”。

        四、實施步驟 

        基層黨組織能力提升三年行動計劃是一項系統工程,必須圍繞年度重點,精準發力,強力推進;必須整合資源,上下聯動,統籌協調推進;必須項目化管理,分步實施,分類推進。

        2016年為“集中攻堅年”,以問題為導向,集中力量、集中資源攻堅克難、補齊工作短板。重點是抓問題整改,尤其是各級黨組織書記述職考核評議問題的整改;抓基礎性工作,尤其是中、省、市有關基層黨建各項基本制度、基本要求、基本任務的落實;抓薄弱環節,重點是加強貧困地區、偏遠山區、落后社區、非公有制經濟和社會組織黨組織建設等領域的黨建工作,解決發展不平衡的問題,進一步夯實基層基礎。

        2017年為“鞏固規范年”,以試點為基礎、示范為引領,著力改革創新、破解難題、鞏固提升。重點是在破解組織覆蓋、村黨組織書記管理、村級后備干部隊伍建設等難點課題上取得新突破,基層黨建工作服務平臺、工作機制進一步健全完善,圍繞基層黨組織能力建設形成一批極具郴州特色的黨建工作品牌。

        2018年為“全面提質年”,開展“回頭看”,著力整體推進、協調發展,確保全市基層黨建工作全面提質、全面過硬。重點是規范黨員教育管理、發揮廣大黨員先鋒模范作用,強化基層黨組織政治功能和服務功能、發揮戰斗堡壘作用等方面的體制機制更加完善,黨建工作服務中心、服務發展、服務群眾的成效更加明顯,基層群眾的獲得感和滿意度全面提升。

        五、工作要求

        1.強化組織領導。基層黨組織能力提升三年行動計劃是市委加強基層黨建工作的一項重大決策部署,各級黨組織要高度重視,精心組織,周密安排,狠抓落實,確保實效。各級黨委(黨組)要專題學習研究部署,制定具體的實施方案,尤其要結合實際,分年度制定計劃書,落實責任領導和責任部門,分步實施,有序推進。

        2.強化工作保障。牢固樹立“大抓基層”的鮮明導向,加大工作經費、人員配備、機構設置等方面的保障力度,進一步提高基層基礎保障水平。市財政安排專項經費,對農民專業合作聯社組建黨組織工作進行引導扶持,對市中心城區社區服務用房改造升級進行幫扶獎勵。要加快發展壯大村級集體經濟,保質保量完成規定目標任務,增強基層黨組織自我造血功能。要健全以財政投入為主、穩定的村、社區運轉經費保障制度,確保并村后村級組織運轉經費總量不減、穩步提升。2016年村均運轉經費提高到10萬元,2017年提高到12萬元,2018年提高到15萬元;2016年中心城區社區和縣城社區運轉經費分別提高到40萬元和20萬元,并按要求落實好村、社區服務群眾專項經費以及機關、非公有制經濟和社會組織黨建工作經費。要切實保障村干部和社區工作人員基本報酬,適當提高離任村主干生活困難補助,探索建立非公有制經濟和社會組織黨組織書記崗位津貼制度。2016年,村黨組織書記報酬按不低于上年度當地農村居民人均可支配收入的2倍落實到位,社區工作人員參照事業單位人員工資標準落實到位。要充實基層黨務工作力量。各級組織部門班子成員要分工協作,承擔相應的黨建工作職責,全面建立鄉鎮(街道)黨建工作站,配齊配強分管黨建工作的專職副書記,組織委員專職專崗擔任站長并進入鄉鎮(街道)黨(工)委班子,并配備2名專職組織干事,還可以根據工作需要聘請一些黨務工作經驗豐富、業務熟悉、熱愛基層黨建工作的同志擔任兼職組織干事。加大非公有制經濟和社會組織黨建指導員選派力度。加強黨務干部業務培訓和各領域基層黨組織書記集中輪訓。要繼續推進黨支部規范化建設,深化黨的基層組織建設制度改革,以議事決策、民主監督、教育管理、為民服務等方面為重點,著力完善各領域基層黨組織建設制度和黨員隊伍建設制度,提升基層黨建工作的規范化、科學化水平。

        3.強化督促指導。要加強跟蹤問效,市、縣兩級基層黨建辦牽頭負責三年行動計劃的日常跟蹤督查,按照“三同三比”(同一項目、同一時段、同一工作量,比進度、比質量、比效果)原則,實行月調度、季督查、年終考核。同時,要注重典型引路,選樹一批過得硬的先進典型,用身邊的典型教育身邊的人。要進一步強化品牌意識,以改革創新精神推進工作,加強總結和提煉宣傳,提升基層黨建工作的影響力。

        各縣市區的具體工作方案于6月底前報市委組織部備案。

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