“暑假炎熱,要看好孩子,不到野外游泳,危險得很!”酷暑當下,群山環抱的湖南汝城濠頭鄉上河村下歐組,網格員歐同全挨家挨戶走訪宣傳,不厭其煩反復叮囑。
夏天防溺水、冬季防滅火、平日做服務,汝城縣眾多網格員同頻共振積極行動,認真落實宣傳教育、巡邏巡防和執勤值守等各類工作,攜手合力兜住守護平安、凈化環境和為民服務等萬千事。
▲汝城縣上河村風光如畫。
織密網格,打通基層治理的“最后一米”
遠離縣城33公里的上河村,全村分為3個片、11個村民小組,477戶1568人散居在方圓三公里山地,管理難度大,曾是有名的“臟亂差”村。
“全是泥巴,垃圾遍地,走村串戶連落腳的干凈地都難找,其他工作也不容樂觀?!睉浧鸪醯缴虾哟宓那榫?,郴州市人民法院派駐鄉村振興工作隊長劉兵至今不勝唏噓。
去年開始,上河村通過召開村民代表大會和屋場會,將全村分為36個網格,按照就近認領和雙向選擇原則,從黨員組長和村民代表中遴選出一批熱心公益能履職的網格員,構建了覆蓋全村的管理服務網絡。
從駐村領導、村支書任一級網格員,到鄉村干部、工作隊為二級網格員,再到村民小組長、鄉賢當三級網格員,村民代表任四級網格員,上河村網格設置環環緊扣、責權清晰,精分細劃到家到戶。與之相匹配,上河村還逐級建立了三級梯次工作群,形成上下聯動、左右協同的工作機制,兜住宣傳政策、發布信息、傳達任務和收集訴求等事務。
從環境衛生抓起,上河村發動網格員深入農戶做宣傳勸導、搞檢查評比,很快獲得了立竿見影的喜人變化。村民主動圈養家畜家禽、落實“門前三包”,保潔員則強化日常維護,讓全村從農家院落到村頭巷尾,隨時都保持干凈整潔,再不用特意開展集中大掃除了。
織密一張網,實現治理從散亂無序到有序有效,汝城縣城鎮鄉村掀開了精細化管理的嶄新篇章。
▲盧陽鎮九塘江社區網格員開展敲門行動。(資料圖)
一大早,盧陽鎮九塘江社區便民服務中心剛打開門,就有不少居民進來辦事,服務人員井然有序忙活開來?!耙粋€小中心,服務大陣地?!鄙鐓^總支部書記朱瓊香介紹,社區通過全面摸清住戶底子,實行精細化網格管理,促進社區治理邁上新臺階。
九塘江社區轄36個小區、4個散戶區,3589戶12357人。受地處城鄉結合部和老舊小區步梯房多等因素影響,導致住戶底子難摸清、管理難到位。尤其是中間夾雜著無物業、無業委會的吉祥路、老煤炭公司等散亂小區,還插花式穿插著云善村、橫巷村等幾個城中村,因責權劃分模糊帶來管理難度。
2020年初,在鎮干部和聯系單位的支持配合下,朱瓊香帶著社區工作人員,深入轄區開展“敲門行動”,扎實進行地毯式摸排,全面摸清住戶人員、健康、居住和就業等情況,順勢建立健全了住戶臺賬。同時,將社區劃分為7個大網格,由社區人員擔任網格長,在每個大網格里,發動各業委會主任擔任小區長,遴選出280多位樓棟長,每人分管10至20戶,切實扛起守護居民健康之責。
按照小區管國有土地建房住戶、村居管集體土地建房住戶,厘清與城中村管理服務界定;對結構混雜的散戶區,重新劃定范疇貼上標牌,幫助建立業委會和設置樓棟長、聯戶長,徹底消除了空白盲區;網格長、網格員和廣大居民層層建立工作群,在落實工作、做優服務上發揮作用。如今,九塘江社區住戶底子清楚,人員動態跟管到位。
近年來,汝城縣在全縣217各行政村和9個社區,劃分了10714個網格,其中城區網格1646個,農村9068個,每個網選任1 名網格員,同時按需遴選配備了各級網格長,承擔起健康服務、隱患摸排、矛盾調處、防汛救災、平安守護等“悠悠萬事”。
緊扣“分下去、包起來、管到位、無盲區”的目標,汝城縣出臺了推進“一網治理”加強群防聯控工作的實施方案,通過健全優化網格設置、網格隊伍、網格事項、網格流程等機制,織牢了一張“看得見、摸得著、用得好”的群防群治網,全面建立形成了“黨建引領、覆蓋全域、不重不漏、管理精細、網格吹哨、部門報到”的工作模式,實現了工作落實快速反應、應急處突到位到邊的目標。
▲上河村網格員歐同全認真做筆記。
健全機制,激活共治共享的“神經末梢”
今年61歲的歐同全,所分管網格內14戶農戶情況迥異,有獨居老人,也有“刺頭戶”。平素里,他全除了打理4畝西瓜地外,大部分時間都放在了網格服務中。每次見到上級下發防火、防汛、防電詐等工作通知,不懂微信操作的他就趕緊挨家挨戶做宣傳動員,甚至連夜去敲門。
歐同全用左手寫字,字卻極其認真工整,網格日記本三個月不到,就記下了好幾十頁?!凹热蝗罕娦湃?,自己就得好好干,管好了每個網格,整個村子也就好了?!睔W同全坦言,除了想要為群眾做好服務外,村里實行的積分制也在時刻推動他,“每個網格員都爭先恐后,自己也不能落后挨批評?!?/p>
為推動一網治理走深走實,上河村依托村里光伏電站、大棚租賃、廠房出租等所壯大的集體經濟,創新創舉實行了積分制。村民參與村莊建管有積分,通過年終落實代繳醫保費等紅利來兌換,對網格員履職情況則推行信息費+積分考核機制,通過年終考評兌換為積分獲得績效。去年,全村從集體收入中拿出39萬,通過積分兌換發放“紅利”,激發了干群同心同行的強大合力。
“小積分兌出大能量,如今工作一呼百應,更為得心應手,也富有成效。”劉兵稱嘆。上河村還常態化組織網格員參加黨性教育、微黨課、代表大會和屋場會,讓大家集體觀念和身份認同感與日俱增。
管轄9個城市社區的盧陽鎮,除了為168個網格小區的963名樓棟長和1356名單元聯戶長,按照每戶每月3元落實管理服務費外,每年還開展了百名優秀網格員評選表彰活動,同時設立了“一事一議”獎補機制,定期對優秀網格員分批次通報表彰。其中,九塘江社區東正小區網格員范玲正是一位獲獎專業戶。
東正小區共有26棟7層聯排樓房,900多住戶,居民2000多人。因由全縣廉租房、公租房和多地安置房組成,成員結構混雜,管理難度大,僅憑社區工作人員來管遠遠不夠。網格員范玲縣城就近打零工外,要照顧年邁父母和3個小孩,還管理服務了70多戶200多人,但她從來都是樂此不疲。
為抓實工作,她經常利用下班后,挨家挨戶敲門做工作,白天不在家則晚上找,甚至忙至深夜。時間一長,不僅對各家各戶了如指掌,也練就了一雙洞察環境的“火眼金睛?!比ツ暄雌?,小區邊上的塌方隱患,得益于她的及時申報和后盾單位的積極處置,很快就得到了穩妥解決。
政貴有恒。汝城縣把“一網治理”作為基層治理的重要抓手、排雷除險的重要推手和守好底線工作的重要保障,發動各鄉鎮、各單位作為“一把手”工程來推動落實,因地制宜建立了發放適度信息費、定期通報表彰等多元考評獎勵機制,通過舉辦培訓會和談心會等形式,充分激活網格員為組織分憂、為群眾服務的積極主動性,靠實了網格化工作基礎,讓“一網治理”機制運轉行穩致遠。
▲馬橋鎮上流村一隅。
與上河村不同,依山畔水的馬橋鎮上流村,一份聘書外加一個工作證,便是18名網格員的工作標配,也是“報酬所在”。不過,這并沒有影響到他們的工作熱情。
上流村從黨員、離職村主干和村民代表中遴選出巷道長(網格員),把好進入關,堅持每季度召集鄉村干部、駐村工作隊和網格員,舉辦培訓提能會,宣傳政策、講解業務,強化守土有責意識。尤其是通過強化談心交流,以身邊人啟發身邊人,撬動網格員不待揚鞭自奮蹄,為集體經濟薄弱的村子開創了網格治理模式。
“用好了巷道長,就為村里增添了幫手?!贝逯醐h介紹,上流村山林不多,但緊挨著鄰村萬畝連綿青山,得益于巷道長和鄉村干部共同守護,連續多年都沒發生過火災,其他工作也始終位居全鎮前列。
▲馬橋鎮上流村網格員袁和林。
競相作為,構建服務百姓的“暖心陣地”
酷暑當下,走進上流村三組網格內,古祠堂邊新開辟的連片規整地基上,棟棟統一戶型的磚混樓拔地而起,工地現場一片火熱,令網格員袁和林倍感欣慰。
今年60歲的袁和林,多年前曾擔任6年村主任,2020年被村民推舉為網格員后,除落實網格工作和義務做好枯水季自來水維修管理等事務外,他接到一起多年未解的棘手活兒。上流村三組2013年應新農村建設所需,拆掉了一片老舊房子,但受資金欠缺和村民意見難統一影響,導致了一直雜草叢生被荒廢。
去年下半年,三組通過召開群眾大會,推選產生了由10人組成的建房理事會,袁和林被推舉為理事長。他克服風濕病痛,一瘸一拐帶著隊伍,不舍晝夜挨家串戶做通工作,其中在一意見戶家多次遭受白眼、吃閉門羹,但他們仍堅持上門40多次,把工作做通。按照標準戶型科學設計劃定出22宗地皮后,三組于2022年12月15日成功舉辦閑置宅基地競標會,重新喚醒沉睡多年的土地,滿足了缺房戶所需所盼,贏得了村民的交口稱贊。
在這片火熱推進的美麗屋場建設示范點,盡管連續多月操心操勞,而自己并未在此建房受益,但袁和林卻總是樂此不疲。“土生土長的,想為鄉親們多做服務,很有成就感和價值感。”袁和林說。
▲九塘江社區器樂室。
一個微小網格,一個服務陣地。在汝城,像袁和林一樣的“芝麻官”俯首皆是。他們堅持把網格當“責任田”,用扎實行動和積極作為,擦出基層治理的基石光芒,澆筑了為民服務的“暖心陣地”。
在上河村下歐組,今年94歲的葉招意因兒女外出務工,成了獨居老人。但凡遇到家里門鎖壞了、需要坐車趕集和購買生活物資等,她就找網格員歐同全幫忙。為表達內心感激,老人在歐同全家門口栽種了一些蔬菜,為這份血濃于水的鄰里守望情作出詮釋。
面對面、點對點,上河村網格員還實行了為群眾幫代辦、糾紛化解等各類服務,讓鄰里守望互助蔚然成風,小糾紛不出網格,各類上訪投訴銳減了?!?017年剛上任時,一年幾十起糾紛上交到村里,影響其他工作開展。而今年半年來,村里沒接到一起糾紛上交,讓我們有更多精力抓鄉村振興。”今昔對照,村支書、主任張小雄感慨萬分。
▲九塘江社區健康小屋。
正值炎熱暑期,走進九塘江社區服務中心,辦公樓內設置了器樂房、書畫室、棋牌室和健康調理室、調解室等多功能房,墻上宣傳櫥窗充分展示了50多人社區文藝隊活力風采。在健康小屋,幾名大媽正坐在理療儀上,舒坦接受免費按摩服務?!熬毣W格管理,促進了精準化服務?!敝飙傁阏f。社區居家養老服務中心雖不供食供宿,但為老年人提供康養、文養、娛養等各類服務。
近年來,在九塘江社區積極組織下,網格員隊伍倆倆結伴,開展敲門行動和日訪夜談,對轄區居民做好燃氣安全、防范溺水、禁毒禁賭和反電詐等宣教工作,實現了“小事不出小區、難事不出社區、大事不出鄉鎮”目標。同時針對行動不便、身患殘病等群體,悉心提供代辦事項、代購物資等服務。此外,社區還發動轄區企業捐獻愛心善款,在弱勢群體中傾情開展了獻愛心、送溫暖活動,讓社區春風蕩漾、親情融融,獲評了全國示范性老年友好型社區、省市文明社區等榮譽。
“從群眾中來、到群眾去,網格員身兼宣講員、調解員、服務員、守護員等多職,在推動基層治理上的作用愈發明顯。”據汝城縣相關負責人介紹,實行“一網治理”,不僅讓社會管理到邊到位,為民服務也更富精準性、時效性,推動了全縣市域社會治理現代化水平上臺階,也打造了兼具力度和溫度的服務陣地。
迄今,汝城縣網格員攜手基層黨員干部,累計化解矛盾糾紛4359起,參與防疫防火防災執勤值守4.8萬人次,排查整治安全隱患1326處,為民辦實事做服務8620余件等,在全縣創文明、防風險、保穩定、護平安、促和諧、守底線等方面,發揮不可或缺的重要作用。
▲土橋鎮足田村祁劇戲臺。
文化賦能,厚植基層善治的“肥壤沃土”
盛夏時節,瓜果飄香,汝城縣沙洲瑤族村迎來了采收奈李的車流客流高峰,與高漲的紅色文化研學游熱相互交織,陡增了景區管理任務。
連日來,老黨員朱小勇每日早出晚歸穿梭奔忙,扎實做好巡邏巡防、引導文明經營等工作。他說,“村民選我當治安協會會長和村民理事會理事,我就要履職盡責,做好服務,努力當好紅色管家?!?/p>
作為“半條被子”故事發生地,沙洲村近年來依托底蘊深厚的紅色文化,因地制宜建立了村民理事會、道德評議會、治安協作會和好人協會“四會”組織,還組建黨員模范先鋒隊、青年志愿者服務隊,打造了“黨支部+N”的鄉村治理聯動矩陣。70多人的“紅色管家”隊伍,在環境整治、議事理事、收集民情、連心走訪、志愿服務等方面積極作為,推動了鄉村善治邁上新臺階。
汝城縣是聞名遐邇的革命老區,不僅紅色文化璀璨奪目,同時被譽為“中國古祠堂之鄉”“理學名城”等,古色文化同樣底蘊深厚。汝城縣用活優秀文化、深挖內涵精髓、做好融合文章,讓文化因子為“一網治理”賦能蓄力,為不少村莊拓寬了鄉村善治的實踐路子。
▲土橋鎮足田村秀美風貌。
秀美如畫的土橋鎮足田村,從村頭修葺一新的古戲臺上高懸的祁劇巨幅畫報,到廣場兩側精心張貼布展的祁劇文化一條街,無不彰顯著村子深厚的文化底子。足田村流傳發展祁劇至今有500多年歷史,2002年曾獲得湖南省“百家民間劇團”的殊榮。近年來,村劇團充分將懲惡揚善、向善向上的文化精髓,融入到與時俱進服務大局的發展宗旨,聚焦宣傳黨的二十大精神和人居環境整治、推動鄉風文明等主題,貼近生活創作了《變》《奇緣》等現代劇目,分赴全縣各地巡演,為廣大群眾輸送精神食糧,提升文化素養。
作為祁劇文化傳承發展的主要成員,古稀之年的陳寶國和陳派新除了擔任所居住區域的網格員外,還分別擔任了村民理事會會長和道德評議會會長。這些年,他們結合開展祁劇表演和文化宣傳等,不舍晝夜走村串戶,堅持不懈做好群眾工作,在推動村莊拆舊建新、環境凈化、秩序序化、弘揚新風等方面,發揮了不可或缺的積極作用。
▲足田村祁劇服飾室 。
在足田村,優秀文化無時不刻影響著村民的言行舉動,讓基層治理變得生動有效。如今,全村家家戶戶主動圈養家禽,自覺做好保潔“門前三包”,唱戲看戲跳廣場舞的多了,打牌酗酒嚼舌根的難覓蹤跡。辦公樓前道德榜上,榮登紅榜的時時有,黑榜曝光的則好久都未出現過。
盛夏陽光熠熠生輝,空中彩旗迎風招展,見證著大坪鎮李屋村村民宗祠、活動中心、集體餐廳等嶄新場所落成的慶典盛況。其中,赫然懸掛在宗祠內核心墻位的“忠、孝”兩個大字,充分詮釋了宗祠文化蘊藏的內在要義,令人過目不忘。
“忠生合,孝積和,凝心聚力了,村莊建管就有了強勁動力?!睋钗荽寰C治專干李松山介紹,李屋村充分將祠堂文化的優秀因子,融入到村莊建管和基層治理等方面,通過開展日訪夜談和舉辦屋場會,匯聚了干群強大合力,辦成了不少大事要事。
▲大坪鎮李屋村舊貌換新顏。
作為祠堂文化的傳揚承載體,年久失修開裂的李屋村古祠堂,在去年5月被列為了危房建筑,圍繞拆掉重建事宜,村民意見分散不統一。最終,鄉村干部攜手24個網格員,不舍晝夜分頭行動,逐戶做思想工作,達成一致意見。不僅拆舊重建了嶄新祠堂,還把原先密布的老舊房子連片拆掉,建起了寬敞便捷的村民服務場所。1996年遺留下來的一起山林租賃糾紛,歷經多屆干部化解不見收效,在幾級網格員的攻堅克難不懈努力下,也于2022年9月得到了徹底解決,讓全體村民的心貼得更緊了。
“既然當了,就要盡力做好,發揮光熱、不負期待!”村醫譚海燕一邊做好做細全村健康服務,一邊發揮人脈優勢當好網格員,落實好收集民意、上報信息和政策宣傳等工作。網格員李秀良盡量從家里蔬菜和老木料等繁忙生意中,抽擠出時間精力,深入網格努力為村民做好服務。